基 因 改 造 食 物 標 籤 制 度 在 國 際 間 的 發 展

基 因 改 造 食 物 標 籤 方 法

國 際 間 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 政 策

主 要 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 方 法 的 優 點 與 缺 點

制 訂 基 因 改 造 食 物 標 籤 制 度 須 考 慮 的 因 素

基 因 改 造 食 物 標 籤 方 法

目 前 ， 不 同 國 家 和 地 區 都 有 不 同 規 管 基 因 改 造 食 物 標 籤 的 方 法 ， 大 致 可 分 為 自 願 性 及 強 制 性 兩 種 。

在 自 願 性 標 籤 制 度 下 ， 只 有 當 基 因 改 造 食 物 在 成 分 組 合 、 營 養 價 值 和 致 敏 性 方 面 與 原 來 品 種 有 顯 著 分 別 時 ， 才 須 加 上 標 籤 。

強 制 性 標 籤 可 再 分 為 “ 強 制 性 標 籤 所 有 產 品 ” 和 “ 只 標 籤 特 定 產 品 ” 。 “ 強 制 性 標 籤 所 有 產 品 ” 制 度 要 求 ， 若 食 品 所 含 的 基 因 改 造 物 質 超 出 閾 限 值 ， 或 食 物 的 任 何 特 質 因 基 因 改 造 而 出 現 顯 著 分 別 時 ， 都 須 加 上 標 籤 。 按 照 “ 只 標 籤 特 定 產 品 ” 的 制 度 ， 只 有 特 定 的 基 因 改 造 產 品 才 須 標 籤 。

國 際 間 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 政 策

國 際 間 現 正 致 力 訂 立 一 套 劃 一 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 政 策 。 然 而 聯 合 國 食 品 法 典 委 員 會 不 大 可 能 在 短 期 內 ， 就 基 因 改 造 食 物 制 訂 出 國 際 認 可 標 準 。 現 時 ， 不 同 的 國 家 及 地 區 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 政 策 均 有 所 不 同 。

1. 加 拿 大 和 美 國

如 果 有 關 的 基 因 改 造 食 物 在 成 分 、 營 養 價 值 及 致 敏 性 等 方 面 與 原 來 品 種 有 重 大 分 別 時 ， 才 須 附 有 標 籤 。 除 此 以 外 ， 業 界 亦 可 自 願 地 為 基 因 改 造 食 物 加 上 標 籤 。 加 拿 大 的 自 願 性 標 籤 指 引 已 於 二 ○ ○ 四 年 頒 布 ； 而 美 國 亦 已 就 指 引 的 初 稿 進 行 公 眾 諮 詢 ， 但 指 引 的 內 容 仍 待 落 實 。

2. 歐 洲 聯 盟 國 家

歐 盟 各 國 自 一 九 九 八 年 起 已 規 定 所 有 基 因 改 造 食 物 均 須 附 有 標 籤 ， 此 政 策 於 二 ○ ○ 三 年 十 一 月 被 修 訂 ， 規 定 所 有 由 基 因 改 造 生 物 所 衍 生 的 食 物 ， 不 論 是 否 還 含 有 原 來 基 因 改 造 生 物 的 DNA 或 其 蛋 白 質 ， 都 要 加 上 標 籤 。 此 外 ， 傳 統 食 物 如 意 外 地 混 雜 了 逾 千 分 之 九 的 基 因 改 造 物 質 ， 亦 需 要 加 上 標 籤 。

3. 澳 洲 及 新 西 蘭

自 二 ○ ○ 一 年 十 二 月 七 日 起 ， 澳 洲 及 新 西 蘭 當 局 規 定 ， 無 論 製 造 或 入 口 的 基 因 改 造 食 物 ， 若 其 任 何 配 料 含 有 超 過 百 分 之 一 的 基 因 改 造 物 質 ， 均 須 加 上 標 籤 ； 若 該 基 因 改 造 食 物 成 分 具 有 與 原 來 品 種 差 異 甚 大 的 特 質 時 ， 須 在 標 籤 上 另 加 說 明 。 精 製 食 品 、 不 含 基 因 改 造 物 質 的 加 工 助 劑 或 食 品 添 加 劑 、 在 每 公 斤 食 物 中 含 量 不 超 過 一 克 的 食 用 香 料 ， 以 及 在 銷 售 點 配 製 的 食 物 ， 則 可 獲 得 豁 免 。

4. 日 本

日 本 當 局 規 定 指 定 的 農 產 品 及 加 工 食 品 如 含 有 基 因 改 造 物 質 ， 有 關 產 品 須 附 有 標 籤 。 指 定 加 工 食 品 當 中 ， 若 含 量 最 高 的 三 種 配 料 ， 含 有 基 因 改 造 物 質 並 佔 食 品 總 重 量 百 分 之 五 或 以 上 ， 該 配 料 便 須 列 明 為 基 因 改 造 。 不 過 ， 油 及 醬 油 則 不 在 受 管 制 之 列 ， 因 為 這 兩 類 食 品 的 基 因 改 造 物 質 已 無 法 檢 測 得 到 。

5. 韓 國

韓 國 當 局 規 定 ， 所 有 獲 批 准 出 售 的 基 因 改 造 農 產 品 ， 如 果 其 基 因 改 造 物 質 含 量 逾 百 分 之 三 ， 便 須 加 上 標 籤 。 另 外 ， 若 加 工 食 品 中 含 量 最 高 的 五 種 配 料， 如 其 中 最 少 一 種 為 獲 批 准 出 售 的 基 因 改 造 農 作 物 ， 亦 須 加 上 標 籤 。

6. 台 灣

台 灣 已 推 行 為 指 定 食 品 強 制 性 加 上 標 籤 的 規 定 ， 該 規 定 是 根 據 食 品 的 加 工 程 度 ， 分 三 期 執 行 ， 最 後 一 期 亦 於 二 ○ ○ 五 年 一 月 起 生 效 。 根 據 新 的 標 籤 規 定 ， 如 食 品 含 有 基 因 改 造 大 豆 或 粟 米 的 配 料 ， 而 該 配 料 又 佔 最 終 產 品 總 重 量 百 分 之 五 以 上 ， 便 須 加 上 標 籤 。 此 外 ， 如 大 豆 或 粟 米 因 收 割 、 貯 存 、 運 送 或 其 他 因 素 非 有 意 摻 雜 未 超 過 百 分 之 五 的 基 因 改 造 品 種 ， 可 視 為 " 非 基 因 改 造 " 。 而 以 非 基 因 改 造 的 大 豆 或 粟 米 為 配 料 的 食 品 可 加 上 " 非 基 因 改 造 " 或 " 不 是 基 因 改 造 " 的 標 籤 。

7. 中 國 內 地

國 務 院 農 業 行 政 主 管 部 門 頒 布 的 《 農 業 轉 基 因 生 物 標 識 管 理 辦 法 》 訂 明 從 二 ○ ○ 二 年 三 月 二 十 日 起 ， 指 定 的 5 類 農 產 品 包 括 大 豆 、 粟 米 、 棉 花 、 菜 籽 和 番 茄 及 其 部 分 加 工 製 成 品 ， 如 含 有 基 因 改 造 物 質 ， 便 須 加 上 標 籤 。 另 外 ， 衞 生 部 亦 自 二 ○ ○ 七 年 十 二 月 起 實 施 《 新 資 源 食 品 管 理 辦 法 》 ， 指 定 所 有 基 因 改 造 食 品 須 加 上 適 當 的 標 籤 。

8. 亞 洲 其 他 地 區

部 分 亞 洲 其 他 地 區 如 泰 國 和 菲 律 賓 亦 有 實 施 不 同 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 制 度 。

主 要 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 方 法 的 優 點 與 缺 點

自 願 性 標 籤 制 度

上 述 基 因 改 造 食 物 標 籤 方 法 的 優 點 及 缺 點 綜 述 如 下 ：

制 訂 基 因 改 造 食 物 標 籤 制 度 須 考 慮 的 因 素

由 於 不 同 的 標 籤 制 度 各 有 不 同 的 優 點 和 缺 點 ， 因 此 ， 在 制 訂 一 套 可 行 而 又 公 平 的 基 因 改 造 食 物 標 籤 制 度 時 須 考 慮 以 下 因 素 ：

測 試 方 法 的 局 限 性

測 試 基 因 改 造 食 物 的 困 難 包 括 ：

• 現 時 ， 國 際 間 對 基 因 改 造 食 物 的 測 試 方 法 未 有 共 識 。

• 並 非 所 有 基 因 改 造 食 品 都 能 透 過 製 成 品 分 析 進 行 辨 認 。

• 多 重 加 工 食 物 ( 例 如 大 豆 卵 磷 脂 ) 的 測 試 ， 不 及 測 試 未 經 加 工 或 稍 經 加 工 食 物 ( 例 如 含 有 大 豆 成 分 的 豆 腐 ) 的 方 法 那 樣 精 確 及 可 靠 。

• 無 法 從 油 和 糖 等 精 製 食 物 中 驗 出 任 何 基 因 改 造 物 質 。

• 並 沒 有 單 一 的 方 法 可 同 時 測 試 食 物 中 所 有 不 同 種 類 的 基 因 改 造 物 質 。

食 物 供 應 鏈 的 現 行 運 作

在 收 割 、 運 送 、 加 工 及 貯 存 過 程 中 ， 基 因 改 造 和 非 基 因 改 造 的 農 作 物 通 常 會 混 在 一 起 ， 因 而 難 以 分 辨 有 關 農 作 物 或 食 物 是 否 屬 於 基 因 改 造 類 別 ； 因 此 ， 必 需 要 建 立 及 維 持 一 套 系 統 ， 以 便 在 食 物 供 應 鏈 中 把 基 因 改 造 及 非 基 因 改 造 的 農 作 物 分 隔 開 。

遵 行 標 籤 制 度 所 需 的 成 本

遵 行 標 籤 制 度 所 需 的 成 本 可 能 會 由 業 界 承 擔 ， 或 轉 嫁 給 消 費 者 。 因 此 ， 為 基 因 改 造 食 物 加 上 標 籤 對 物 價 的 短 期 影 響 仍 是 未 知 之 數 。

國 際 間 的 做 法

目 前 ， 負 責 訂 定 食 物 標 準 的 聯 合 國 食 品 法 典 委 員 會 正 就 標 籤 基 因 改 造 食 物 ， 訂 定 國 際 間 所 認 同 的 標 準 。