引 言

• 這 份 冊 子 旨 在 向 須 要 進 行 回 收 食 品 的 供 應 商 提 供 指 引 ， 解 釋 如 因 公 眾 �� 生 及 安 全 理 由 而 須 要 將 某 項 食 品 從 供 應 地 點 或 食 用 者 手 中 撤 回 時 ， 應 採 取 怎 樣 的 步 驟 。 回 收 有 問 題 的 食 品 ， 對 供 應 商 ， 對 政 府 ， 尤 其 是 對 食 用 者 都 有 益 處 。
• 食 品 回 收 是 指 從 市 場 、 分 銷 地 點 以 及 食 用 者 手 中 撤 回 對 食 用 者 可 能 構 成 危 險 的 食 品 的 行 動 。

法 例

香 港 並 沒 有 監 管 食 品 回 收 的 特 別 法 例 ， 不 過 ， 根 據 《 公 眾 �� 生 及 市 政 條 例 》 ， 任 何 出 售 的 食 品 必 須 是 有 益 健 康 、 無 雜 質 、 無 污 染 、 適 合 人 類 食 用 ， 並 且 附 有 妥 善 標 籤 的 食 品 ， 而 觸 犯 這 條 法 例 的 食 品 製 造 商 、 入 口 商 或 分 銷 商 ， 則 可 被 檢 控 。 該 條 例 的 第 59 條 定 明 ， 獲 授 權 人 員 可 將 他 認 為 不 適 宜 食 用 的 食 品 查 驗 或 沒 收 。 但 實 際 上 ， 大 多 數 食 品 回 收 行 動 ， 都 是 由 供 應 商 在 自 願 情 況 下 進 行 。

政 府 所 擔 當 的 角 色

• 政 府 在 食 品 回 收 中 所 擔 當 的 主 要 任 務 ， 是 監 察 有 關 公 司 所 採 取 的 回 收 行 動 的 進 度 ， 以 及 評 估 該 項 行 動 是 否 足 夠 。 本 署 在 回 收 行 動 完 成 之 後 ， 須 監 督 已 回 收 的 產 品 會 被 悉 數 毀 滅 或 加 以 改 良 。 本 地 產 品 如 因 為 生 產 過 程 中 出 現 嚴 重 問 題 而 須 要 收 回 ， 本 署 會 考 慮 是 否 有 需 要 加 強 發 牌 限 制 。
• 當 本 署 認 為 須 要 提 醒 市 民 某 項 食 品 會 危 及 健 康 ， 或 認 為 須 要 將 事 件 澄 清 ， 以 解 除 市 民 的 憂 慮 時 ， 便 會 就 有 關 食 品 的 回 收 行 動 作 出 公 布 。
• 在 涉 及 公 眾 健 康 的 緊 急 情 況 下 ， 本 署 會 視 乎 所 得 的 證 據 ， 在 決 定 是 否 應 該 採 取 回 收 行 動 之 前 ， 首 先 向 市 民 發 出 警 告 。

食 品 公 司 所 擔 當 的 角 色

• 回 收 行 動 的 責 任 ， 主 要 由 供 應 有 關 食 品 給 香 港 市 場 的 公 司 承 擔 。 該 公 司 須 負 責 進 行 實 際 的 回 收 工 作 ， 亦 須 負 責 確 保 每 個 階 段 的 工 作 均 遵 循 回 收 指 引 所 列 程 序 ， 包 括 跟 進 核 對 ， 以 確 保 回 收 行 動 成 功 ， 以 及 確 保 其 後 供 應 的 食 品 可 供 安 全 食 用 。 食 品 公 司 進 行 回 收 時 ， 須 要 徵 詢 本 署 的 意 見 ， 雙 方 最 好 能 事 先 就 工 作 策 略 達 成 協 議 。 該 公 司 在 回 收 過 程 中 ， 須 不 時 知 會 各 方 面 有 關 事 態 的 最 新 發 展 。
• 如 果 須 收 回 的 產 品 部 分 已 經 輸 往 外 地 ， 則 食 品 供 應 公 司 須 盡 早 通 知 已 接 收 該 批 產 品 的 海 外 人 士 。

發 起 回 收 行 動

• 食 品 供 應 公 司 如 果 從 製 造 商 、 批 發 商 、 零 售 商 、 醫 生 、 政 府 機 構 或 食 用 者 接 到 有 關 食 品 有 問 題 的 報 告 或 投 訴 ， 便 須 考 慮 發 起 回 收 行 動 。 引 發 在 外 地 生 產 食 品 回 收 的 原 因 ， 可 能 是 供 應 公 司 從 海 外 �� 生 當 局 出 版 的 學 報 或 同 類 刊 物 上 獲 悉 食 品 欠 妥 ， 或 獲 得 海 外 �� 生 當 局 直 接 知 會 某 項 在 海 外 製 造 的 食 品 有 問 題 ， 將 有 關 在 外 地 生 產 的 產 品 收 回 。
• 為 了 盡 量 減 輕 問 題 食 品 可 能 導 致 的 危 險 ， 回 收 工 作 通 常 須 要 在 最 短 時 間 內 進 行 。 當 局 鼓 勵 食 品 公 司 自 行 制 訂 回 收 程 序 ， 以 便 針 對 問 題 ， 迅 速 作 應 變 。 有 關 公 司 透 過 這 些 程 序 ， 應 該 能 夠 阻 止 有 關 食 品 的 分 銷 或 出 售 ， 亦 能 夠 將 有 關 問 題 通 告 市 民 和 知 會 本 署 ， 並 且 能 夠 有 效 地 從 市 面 將 可 能 不 安 全 的 食 品 收 回 。

知 會 食 物 環 境 �� 生 署

在 這 份 指 引 中 ， 不 安 全 食 品 回 收 行 動 是 指 收 回 可 能 導 致 死 亡 、 疾 病 或 損 傷 的 食 品 的 行 動 。 由 於 食 用 者 要 求 日 高 ， 及 避 免 在 回 收 行 動 進 行 時 ， 可 能 會 引 起 混 亂 ， 因 此 食 品 供 應 公 司 必 須 在 展 開 行 動 後 立 即 通 知 本 署 。 有 關 公 司 須 使 用 附 件 A 「 食 品 回 收 通 知 書 」 表 格 ， 在 展 開 回 收 行 動 的 兩 天 內 ， 以 書 面 填 報 有 關 回 收 行 動 的 資 料 ， 並 解 釋 產 品 會 如 何 危 害 公 眾 健 康 和 安 全 ， 以 及 說 明 該 公 司 建 議 採 取 的 行 動 。 而 這 些 資 料 須 於 展 開 回 收 行 動 後 ， 立 即 透 過 電 話 (2867 5527) 或 圖 文 傳 真 (2521 4784) ， 向 本 署 提 供 。 倘 欲 查 詢 有 關 回 收 程 序 或 實 際 回 收 個 案 的 資 料 ， 請 直 接 致 電 (2867 5527) 與 食 物 環 境 �� 生 署 高 級 總 監 (食 物 安 全 中 心) 2 聯 絡 。

通 告 用 戶

食 品 公 司 應 視 乎 回 收 行 動 的 規 模 而 作 出 決 定 ， 盡 快 將 回 收 行 動 通 告 用 戶 。 回 收 行 動 可 以 利 用 新 聞 稿 ， 或 致 函 給 有 關 方 面 ， 或 付 款 給 傳 媒 刊 登 廣 告 等 方 式 發 布 。 該 公 司 亦 須 設 有 足 夠 的 熱 線 電 話 ， 以 備 解 答 各 方 面 的 查 詢 。

回 收 行 動 的 評 估

• 回 收 行 動 分 為 兩 級 ， 視 乎 對 健 康 構 成 危 險 的 迫 切 性 而 定 ：

(i) 第 一 級 回 收 行 動 - 緊 急 情 況
當 有 理 由 相 信 使 用 或 進 食 有 關 食 品 會 危 害 健 康 或 導 致 死 亡 時 。

(ii) 第 二 級 回 收 行 動 - 引 起 關 注 的 情 況
當 有 關 產 品 出 現 嚴 重 問 題 ， 可 能 損 及 健 康 時 。

• 回 收 行 動 屬 於 哪 一 級 ， 應 由 本 署 與 有 關 公 司 商 討 後 界 定 。 有 關 公 司 應 在 「 食 品 回 收 通 知 書 」 表 格 上 列 出 一 切 資 料 ， 以 便 本 署 能 夠 迅 速 界 定 回 收 行 動 的 級 別 ， 並 應 說 明 下 開 事 項 ： -

(i) 是 否 可 以 提 供 懷 疑 有 問 題 的 樣 本 或 其 他 樣 本 ， 以 供 化 驗 ；
(ii) 就 食 品 的 危 險 性 所 作 的 評 估 ； 及
(iii) 建 議 的 回 收 行 動 界 定 級 別 。

• 上 述 資 料 有 些 從 商 業 角 度 來 說 ， 可 能 屬 於 敏 感 ， 有 些 又 可 能 涉 及 私 人 問 題 ， 故 此 本 署 必 要 時 會 按 要 求 將 若 干 資 料 加 以 保 密 。

• 食 品 公 司 須 在 徵 詢 過 本 署 的 意 見 ， 定 出 回 收 行 動 的 規 模 。 決 定 行 動 的 規 模 時 ， 須 考 慮 下 列 主 要 因 素 ： 問 題 食 品 所 構 成 的 危 險 性 有 多 大 、 已 分 銷 的 產 品 是 通 過 甚 麼 途 徑 分 發 ， 以 及 分 發 範 圍 和 數 量 等 。

收 回 產 品

食 品 公 司 採 取 回 收 行 動 時 ， 可 通 知 用 戶 將 食 品 交 回 超 級 市 場 或 透 過 分 銷 連 鎖 店 或 由 食 用 者 直 接 交 回 供 應 公 司 。 有 待 回 收 的 產 品 ， 應 集 中 在 一 處 中 央 地 點 收 回 ， 如 果 分 銷 範 圍 廣 闊 ， 則 應 分 佈 在 幾 處 主 要 地 點 收 回 。 收 回 的 產 品 應 存 放 在 與 其 他 食 品 分 隔 開 的 地 方 ； 收 回 產 品 的 數 量 和 生 產 批 次 編 號 亦 須 加 以 準 確 記 錄 。 收 回 的 產 品 如 果 仍 然 適 宜 食 用 ， 則 可 加 以 改 良 或 加 工 ， 然 後 重 新 推 出 市 場 ， 如 果 不 適 宜 食 用 ， 則 須 要 加 以 毀 滅 。

跟 進 工 作

• 回 收 行 動 結 束 後 提 交 報 告
  
  發 起 回 收 行 動 的 公 司 在 行 動 結 束 之 後 ， 須 要 盡 速 ， 並 最 遲 在 宣 布 採 取 行 動 的 一 個 月 內 向 本 署 提 交 中 期 報 告 ， 又 須 在 行 動 結 束 後 兩 個 月 內 提 交 總 結 報 告 。 有 關 報 告 須 列 載 下 述 資 料 ：

(a)	導 致 回 收 的 情 況 ；
(b)	有 關 公 司 已 採 取 的 行 動 ， 包 括 公 布 行 動 的 詳 情 ；
(c)	該 批 產 品 在 香 港 及 海 外 的 分 銷 範 圍 和 數 目 ；
(d)	回 收 結 果 ( 已 收 回 的 、 經 改 良 的 ， 以 及 仍 未 收 回 的 產 品 數 量 等 等 ) ；
(e)	建 議 的 處 置 或 毀 滅 所 收 回 產 品 方 法 ， 須 附 同 已 毀 滅 產 品 的 記 錄 ； 及
(f)	建 議 日 後 採 取 的 措 施 ， 用 以 防 止 同 樣 問 題 再 發 生 。

這 些 報 告 有 助 本 署 確 定 回 收 行 動 是 否 收 效 。 本 署 倘 未 收 到 滿 意 的 報 告 ， 則 可 考 慮 採 取 進 一 步 行 動 ， 例 如 對 有 關 公 司 產 品 加 強 查 驗 等 。

• 回 收 行 動 是 否 收 效

回 收 行 動 如 要 收 效 ， 有 關 行 動 的 通 告 必 須 遍 達 產 品 分 銷 的 每 一 個 角 落 。 該 項 行 動 的 有 效 程 度 ， 是 以 收 回 產 品 的 數 量 佔 已 離 開 製 造 工 場 產 品 的 數 量 的 百 分 比 評 估 ， 但 該 批 產 品 的 零 售 銷 量 ， 亦 會 被 考 慮 。

總 結

世 界 各 地 多 年 以 來 的 經 驗 證 明 ： 如 要 最 快 速 地 和 最 有 效 地 從 市 場 上 撤 回 可 能 危 害 健 康 的 食 品 ， 食 品 製 造 業 人 士 與 規 管 當 局 之 間 必 須 通 力 合 作 。 這 份 食 品 回 收 指 引 列 出 了 可 以 增 加 效 率 和 透 明 度 的 程 序 。 希 望 實 施 這 些 程 序 能 令 有 關 公 司 及 公 眾 所 蒙 受 的 損 失 和 損 害 減 至 最 低 程 度 。

進 行 食 品 回 收 時 所 應 採 取 的 程 序 ， 請 見 附 錄 B 的 流 程 圖 。